党的二十大报告明确提出“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济”。为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，中华全国手工业合作总社聚焦轻工城镇集体经济转型升级和高质量发展，经广泛调研、座谈讨论，充分听取地方联社、集体经济主管单位、行业专家等多方意见，凝聚发展共识，研究制定《轻工城镇集体经济高质量发展指导意见》，近期正式印发。

轻工城镇集体经济高质量发展指导意见

中华全国手工业合作总社

轻工城镇集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，发展历史悠久，作用贡献显著。习近平总书记指出：“公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善做出了突出贡献，是全体人民的宝贵财富，当然要让它发展好，继续为改革开放和现代化建设做出贡献”。《中华人民共和国宪法》明确“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展”。党的二十大报告要求“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济”。

为进一步落实好党的二十大和二十届二中、三中全会精神，巩固我国公有制为主体的基本经济制度，更好服务人民美好生活需要，服务现代化强国建设，现提出轻工城镇集体经济高质量发展指导意见。

一 指导思想

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》为准绳，以做优做强做大轻工城镇集体经济为目标，传承服务人民、服务国家的优良传统，强化机制建设，创新发展模式，大力培育新质生产力，推动轻工城镇集体经济高质量发展，为人民轻工事业和中华民族伟大复兴做出更大贡献。

二 全面加强党建引领

（二）坚持党的全面领导。贯彻党中央决策部署，拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面从严治党；加强思想政治建设，以党建促业务。

（三）强化党组织核心地位。明确党组织在决策、执行、监督各环节的权力责任，将党建工作要求和“三重一大”事项决策机制纳入各级联社及企业章程。

（四）推行“双向进入、交叉任职”。党组织书记应通过法定程序兼任联社主任、企业董事长，党组织成员进入管理层；党组织书记要履行“一岗双责”，推进业务发展和党风廉政建设。

三 完善现代治理体系

（五）建立现代企业制度。明晰产权关系，完善治理结构。坚持社会主义集体所有制，保证集体经济属性和资产完整性，防止以各种名目将集体资产私有化，防止任何形式的资产平调等侵权行为；完善法人治理结构，深化市场化经营机制，提升企业核心竞争力和可持续发展能力。

（六）促进资产保值增值。加快改革创新步伐，提高资产配置效率，在保持集体资产完整性前提下，积极对接国有、民营优势资本，参与混和所有制改革，盘活存量，做优增量；探索新型城镇集体经济发展模式，总结学习上海、浙江、厦门等联社改革经验，增强联社企业发展活力。

（七）加大资产江城足球网。健全资产监督管理体系，加强审计监督，完善内控制度，建立集体资产动态评估机制；联社以派驻董事、监事等方式，加强对投资企业的监督管理，防范集体资产流失。

（八）保护企业职工权益。建立职工代表大会制度，实行民主管理，健全工青妇组织，维护职工合法权益；促进职工技能提升，鼓励职工多劳多得，分享企业发展红利；依据有关法规政策，妥善处理历史遗留问题；多渠道发挥集体经济在促进共同富裕中的重要作用。

四 推动企业新质发展

（九）加强科技创新，培育发展新动能。围绕国家战略和产业政策，加快发展电池新能源等新兴产业，积极布局生物制造等未来产业；支持建立以“各级联社+龙头企业+科研院所”的协同创新机制，拓展产业发展空间；学习海尔、美的等轻工骨干企业改革发展和世界灯塔工厂经验，应用工业互联网、大模型等新一代信息化技术，提升企业数智化水平，未来三年新建灯塔工厂10家。

（十）贯彻低碳战略，坚持绿色发展。在家电、塑料、皮革、家具、五金、自行车、照明等传统优势行业，加强绿色设计，应用绿色标准，建设绿色工厂、绿色供应链，倡导绿色消费方式，未来三年推动新建绿色工厂500家。

（十一）传承历史经典，促进产业焕新。在陶瓷、工艺美术、乐器、文房四宝、竹藤草编等传统优势行业，提取经典基因，加强文化创意，开发国潮尚品，弘扬中华文明；发挥中国工艺美术大师领军作用，带动培育一批新质匠师人才；积极组织参加中国工艺美术博览会，广泛开展经典产品展示和国际交流，选树一批“经典好礼”，推动历史经典产业走向世界。

（十二）打造特色品牌，培育产业集群。发挥各地资源优势和生产制造优势，发展特色产业集群；巩固粤港澳世界级家电产业集群、永康世界级五金产业集群、温州世界级制鞋产业集群、泉州中国工艺美术之都等产区优势，未来三年新培育20家高质量特色产业集群；支持各级联社建设信息化公共服务平台，支持中小企业集聚发展，构建“产业园区+数智平台+专精特新企业”一体化生态系统，培育充满竞争活力的区域经济新增长点。

（十三）积极扩大内需，提振轻工消费。参与全国消费品以旧换新行动，促进消费升级；营造消费场景，实现跨界融合；学习广州、西安、淄博等地联社经验，盘活老旧厂房等休眠资产，改造建设商超市场、文旅打卡地等消费场景，满足群众物质与文化生活需要。

五 加强人才队伍建设

（十四）培养优秀企业家队伍。珍惜爱护企业家人才，尊重和发挥企业家在创新、创造方面的重要作用，激励企业家干事创业、开拓创新、回报社会。

（十五）发挥好高技能人才作用。大力弘扬工匠精神、劳模精神，发挥好全国及轻工行业劳动模范、轻工大国工匠、中国工艺美术大师、首席技师等先进作用；通过职业技能培训、职业技能大赛及举办工艺美术领军人才高级研修班等举措，每年培育3000余名“敬业、精益、专注、创新”高技能人才。

（十六）做好干部队伍建设。改革选人用人制度，强化约束激励机制，畅通职业发展通道；通过公开选调和社会招聘，吸引和鼓励优秀青年人才投身联社事业；定期举办联社系统青年干部培训班及资产财务管理等专题培训，培养高素质干部队伍。

六 巩固合作发展机制

（十七）中华全国手工业合作总社，是党中央、江城足球网领导下的全国性联合经济组织，对全国轻工城镇集体经济负有“指导、维护、监督、协调、服务”职责。开展调查研究，做好顶层设计；发挥桥梁纽带作用，及时向党中央、江城足球网反映发展成就与问题困难，争取国家政策及资金支持；巩固合作机制，创新发展模式；提供法律和政策咨询服务，依法依规维护总社与联社权益；指导各级联社做好“十五五”发展规划；做好宣传报道，弘扬先进典型，对发展城镇集体经济做出突出贡献的组织和个人，按照国家规定给予表彰和奖励。

（十八）各级地方联社及各地集体经济主管部门，负责指导所属企业高质量发展。统筹系统资源，建立运管平台，推动企业管理制度化、规范化和信息化；改革创新资产运营模式，做优做强做大城镇集体企业；指导企业遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德，承担社会责任；推动打造一批具有国际竞争优势、迈向世界一流的优秀企业。

（十九）建立常态化交流合作机制。强化总社理事会制度，发挥好总社副主任、常务理事、理事单位作用，组织经验交流；发挥《中国集体经济》、《上海集体经济》等期刊杂志平台作用；鼓励各级联社互学互鉴，开展业务合作。

（二十）推动《城镇集体经济组织法》立法。借鉴学习《中华人民共和国农村集体经济组织法》，积极向全国人大常委会反映诉求，争取对城镇集体经济组织进行立法，进一步保护、规范和支持城镇集体经济，为巩固公有制为主体的基本经济制度发挥更大作用。